Stadtentwicklung neu: Der Weg zur vernetzten und nachhaltigen Stadt

Stadtentwicklung spielt eine zentrale Rolle für die Zukunftsfähigkeit unserer Städte. Sie bestimmt nicht nur das physische Erscheinungsbild urbaner Räume, sondern beeinflusst auch die Lebensqualität der Bürger, die wirtschaftliche Entwicklung und die ökologische Nachhaltigkeit. In einer Zeit, in der die Digitalisierung sämtliche Lebensbereiche durchdringt, verändert sich auch die Stadtentwicklung grundlegend.

Smarte Technologien bieten neue Möglichkeiten, Städte effizienter, umweltfreundlicher und lebenswerter zu gestalten. Von intelligenten Verkehrssystemen über vernetzte Energieversorgung bis hin zu digitalen Verwaltungsprozessen – die Potenziale sind enorm. Doch um diese Potenziale zu realisieren, bedarf es einer strategischen und integrativen Planung.

Dieser Beitrag basiert auf einem Vortrag von Dr. Franz Flögel, Stv. Direktor des Forschungsschwerpunktes RAUMKAPITAL am Institut Arbeit und Technik, der auf dem kommune.digital.forum bei der Veranstaltung "Smart-City-Projekte als Standortfaktor: Erfolgsfaktoren und Verantwortung" gehalten wurde. Dr. Flögel beleuchtete in seinem Vortrag die vielfältigen Aspekte und Herausforderungen der digitalen Stadtentwicklung und stellte die Handreichung "Die digitale Stadt gestalten" vor. Diese Handreichung bietet Kommunen praxisnahe Anleitungen und Werkzeuge, um Smart-City-Projekte erfolgreich zu initiieren und umzusetzen.

Der vorliegende Beitrag hat das Ziel, aktuelle Entwicklungen und Trends der digitalen Stadtentwicklung darzustellen und die Inhalte der Handreichung "Die digitale Stadt gestalten" zu erläutern. Dabei werden nicht nur theoretische Konzepte, sondern auch praktische Beispiele und erprobte Methoden vorgestellt, die Kommunen bei der Planung und Umsetzung von Smart-City-Projekten unterstützen sollen.

Die Handreichung "Die digitale Stadt gestalten" wurde vom Institut Arbeit und Technik (IAT) in Zusammenarbeit mit dem Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) und weiteren Partnern entwickelt. Ziel dieser Handreichung ist es, Kommunen praxisnahe Unterstützung bei der Planung und Umsetzung von Smart-City-Projekten zu bieten. Sie dient als Leitfaden, der Kommunen dabei helfen soll, die Herausforderungen der Digitalisierung zu meistern und innovative, nachhaltige Stadtentwicklungskonzepte zu realisieren.

Die Entwicklung der Handreichung erfolgte in einem intensiven Prozess, der umfassende Recherchen, die Analyse von Fallstudien und die Erprobung in Modellkommunen umfasste. Dabei wurden unterschiedliche Ansätze und Methoden getestet und kontinuierlich angepasst, um eine möglichst praxisorientierte und leicht anwendbare Anleitung zu erstellen.

Ein zentrales Thema der Handreichung ist die Balance zwischen einem normativen und einem technologischen Verständnis der Smart City.

Das normative Verständnis betont die Bedeutung von Nachhaltigkeit und Inklusion in der Stadtentwicklung. Es zielt darauf ab, die Smart City als einen Raum zu gestalten, der soziale Gerechtigkeit fördert, ökologisch nachhaltig ist und die Teilhabe aller Bürger ermöglicht. Dieser Ansatz basiert auf der Smart City Charta der Europäischen Union, die einen Rahmen für die Entwicklung nachhaltiger und inklusiver Städte bietet.

Im Gegensatz dazu steht das technologische Verständnis, das die Möglichkeiten der Digitalisierung in den Vordergrund stellt. Hierbei geht es um den Einsatz von Technologien wie dem Internet der Dinge (IoT), künstlicher Intelligenz (KI) und Gov-Tech-Lösungen, um städtische Prozesse zu optimieren, Effizienzsteigerungen zu erzielen und neue Serviceangebote zu schaffen. Dieser Ansatz sieht die Smart City als digitalen Zwilling der physischen Stadt, in dem Technologien genutzt werden, um sämtliche urbanen Herausforderungen zu bewältigen.

Diese beiden Ansätze stehen oft in einem Spannungsverhältnis zueinander. Während das technologische Verständnis auf die Effizienz und Innovation durch technische Lösungen fokussiert, warnt das normative Verständnis vor einer übermäßigen Abhängigkeit von Technologien und den möglichen sozialen und ethischen Implikationen. Die Handreichung zielt darauf ab, diese Spannungsfelder zu überbrücken und eine integrative Herangehensweise zu fördern, die beide Perspektiven berücksichtigt und miteinander in Einklang bringt.

In der Diskussion um Smart Cities gibt es zwei gegensätzliche Sichtweisen: die Technologie-Euphorie und den Technologie-Pessimismus.

Technologie-Euphorie bezieht sich auf die optimistische Sichtweise, dass technologische Innovationen alle städtischen Probleme lösen können. Befürworter dieser Sichtweise sehen in Technologien wie dem Internet der Dinge (IoT), künstlicher Intelligenz (KI) und Gov-Tech immense Möglichkeiten, Städte effizienter, sicherer und lebenswerter zu machen. Sie argumentieren, dass digitale Zwillinge, intelligente Verkehrssysteme und vernetzte Infrastrukturen zu bedeutenden Verbesserungen in Bereichen wie Mobilität, Energieversorgung und öffentlichen Dienstleistungen führen können.

Auf der anderen Seite steht der Technologie-Pessimismus, der vor den Risiken und negativen Auswirkungen einer übermäßigen Technologisierung warnt. Kritiker dieser Sichtweise befürchten, dass Smart Cities zu Überwachungsgesellschaften werden könnten, in denen Datenschutz und Bürgerrechte gefährdet sind. Sie weisen darauf hin, dass die Kontrolle über urbane Daten oft in den Händen großer Technologiekonzerne liegt, was zu Machtkonzentration und möglichen Missbräuchen führen kann. Zudem wird die Gefahr gesehen, dass technologische Lösungen soziale Ungleichheiten verstärken könnten, anstatt sie zu verringern.

Daten und Technologie spielen eine zentrale Rolle in der Entwicklung von Smart Cities. Die Bedeutung von Datenstandards, Schnittstellen und Rollenverteilung kann nicht genug betont werden.

Datenstandards sind entscheidend, um die Interoperabilität zwischen verschiedenen Systemen und Plattformen zu gewährleisten. Ohne einheitliche Standards können Daten nicht effizient ausgetauscht oder integriert werden, was die Effektivität von Smart-City-Initiativen erheblich einschränken kann.

Schnittstellen sind notwendig, um verschiedene Technologien und Systeme miteinander zu verbinden. Eine gut durchdachte Schnittstellenarchitektur ermöglicht es, dass verschiedene Anwendungen und Dienste nahtlos zusammenarbeiten und Informationen teilen können.

Die Rollenverteilung ist ein weiterer wichtiger Aspekt. Klar definierte Rollen und Verantwortlichkeiten helfen dabei, Missverständnisse und Konflikte zu vermeiden. Es muss klar sein, wer für die Datenerhebung, -verarbeitung und -nutzung zuständig ist. Zudem müssen Datenschutz und Sicherheitsstandards eingehalten werden, um das Vertrauen der Bürger zu gewinnen und zu erhalten.

Neben den technologischen gibt es auch erhebliche soziale und administrative Herausforderungen bei der Umsetzung von Smart-City-Projekten.

Ein zentrales Thema ist die Frage der Zuständigkeiten. In der Stadtentwicklung sind viele verschiedene Akteure involviert, darunter kommunale Verwaltungen, städtische Unternehmen, Bürgerinitiativen und private Unternehmen. Diese unterschiedlichen Akteure haben oft unterschiedliche Interessen und Prioritäten, was zu Konflikten und Aushandlungsprozessen führen kann.

Die Notwendigkeit der Zusammenarbeit ist daher essentiell. Eine erfolgreiche Smart City kann nur durch eine enge Kooperation und Koordination aller beteiligten Akteure realisiert werden. Dies erfordert nicht nur klare Kommunikationsstrukturen, sondern auch eine Kultur des Vertrauens und der gemeinsamen Verantwortung. Verwaltungsübergreifende Teams, regelmäßige Konsultationen und partizipative Planungsprozesse sind einige der Ansätze, die helfen können, diese Zusammenarbeit zu fördern.

Zusätzlich stellt sich die Herausforderung, dass digitale Kompetenzen in der Verwaltung und bei den Bürgern ausgebaut werden müssen. Schulungen und Weiterbildungsmaßnahmen sind notwendig, um sicherzustellen, dass alle Beteiligten in der Lage sind, die neuen Technologien effektiv zu nutzen und deren Potenziale zu realisieren.

Diese sozialen und administrativen Herausforderungen verdeutlichen, dass die Entwicklung einer Smart City weit mehr ist als ein rein technisches Projekt. Es erfordert ein ganzheitliches und integratives Vorgehen, das sowohl technologische als auch menschliche Faktoren berücksichtigt.

Ein entscheidender Erfolgsfaktor für Smart-City-Projekte sind die finanziellen Ressourcen, die den Kommunen zur Verfügung stehen. Hierbei gibt es erhebliche Unterschiede zwischen den sogenannten Fördermittelkönigen und den klammen Kommunen.

Fördermittelkönige sind Städte und Gemeinden, die es geschafft haben, erhebliche Fördermittel für ihre Smart-City-Initiativen zu akquirieren. Diese Kommunen haben oft große Modellprojekte gestartet und stehen nun unter dem Druck, diese umfangreichen Projekte fristgerecht und innerhalb des Budgets umzusetzen. Diese Kommunen profitieren von der finanziellen Unterstützung, haben jedoch häufig mit hohen Anforderungen und Erwartungen zu kämpfen.

Im Gegensatz dazu stehen klamme Kommunen, die wenig bis gar keine Fördermittel erhalten haben. Diese Städte müssen mit begrenzten Ressourcen auskommen und suchen nach kosteneffizienten Wegen, um Smart-City-Projekte zu realisieren. Trotz der finanziellen Einschränkungen können auch diese Kommunen erfolgreich sein, indem sie auf kleinere, skalierbare Projekte setzen, die schnell umsetzbar sind und sichtbare Erfolge bringen. Effizienzsteigerungen und Kostensenkungen durch digitale Lösungen sind hierbei oft zentrale Ziele.

Eine sorgfältige und durchdachte strategische Planung ist ein weiterer wesentlicher Erfolgsfaktor für Smart-City-Projekte. Der Prozess beginnt mit einer gründlichen Bestandsaufnahme, bei der die aktuellen Gegebenheiten und Herausforderungen der Kommune analysiert werden. Dies umfasst die Erfassung vorhandener Daten, Infrastrukturen und technologischer Kapazitäten.

Auf Basis dieser Bestandsaufnahme werden Visionen und strategische Ziele formuliert. Eine klare Vision hilft dabei, die Richtung und den Zweck der Smart-City-Initiativen zu definieren. Diese Vision sollte realistische und erreichbare Ziele beinhalten, die auf die spezifischen Bedürfnisse und Prioritäten der Kommune abgestimmt sind.

Die Handlungsfelder müssen dann klar definiert werden, um die Umsetzung der Strategie zu strukturieren. Typische Handlungsfelder umfassen Bereiche wie Mobilität, Energie, Umwelt, Gesundheit, Wirtschaft und Verwaltung. Innerhalb dieser Handlungsfelder werden konkrete Projekte entwickelt, die zur Erreichung der strategischen Ziele beitragen.

Ein weiteres wichtiges Element für den Erfolg von Smart-City-Projekten ist das Verständnis und die klare Definition der Rollen innerhalb der digitalen Kommune. Unterschiedliche Akteure übernehmen dabei spezifische Aufgaben und Verantwortlichkeiten:

• Der strategische Planer: Diese Rolle umfasst die Sammlung und Analyse von Daten, um fundierte strategische Entscheidungen zu treffen. Der strategische Planer sorgt dafür, dass die Infrastruktur und die Ressourcen optimal genutzt werden, um die Ziele der Smart City zu erreichen.

• Der Förderer digitaler Teilhabe: In dieser Rolle tritt die Kommune aktiv dafür ein, dass alle Bürger Zugang zu digitalen Technologien und Dienstleistungen haben. Dies kann durch Schulungen, Informationskampagnen und die Bereitstellung von Zugangs- und Nutzungsmöglichkeiten erreicht werden.

• Der Provider: Hier agiert die Kommune als Dienstleister, der sicherstellt, dass die notwendige digitale Infrastruktur vorhanden ist. Dies umfasst den Ausbau von Breitbandnetzen, die Bereitstellung öffentlicher WLAN-Hotspots und die Gewährleistung einer robusten digitalen Grundversorgung.

• Der Netzwerker: Diese Rolle fokussiert sich auf die Zusammenarbeit und Vernetzung mit verschiedenen Akteuren wie Universitäten, Forschungseinrichtungen, privaten Unternehmen und zivilgesellschaftlichen Organisationen. Der Netzwerker fördert den Austausch von Wissen und Ressourcen, um innovative Lösungen zu entwickeln und zu implementieren.

Ein klar definiertes Rollenverständnis erleichtert die Koordination und Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Beteiligten und trägt maßgeblich zum Erfolg von Smart-City-Projekten bei. Indem jede Rolle ihre spezifischen Aufgaben und Verantwortlichkeiten kennt, können Synergien genutzt und Konflikte vermieden werden.

Ein essenzielles Werkzeug für die Entwicklung einer Smart-City-Strategie ist der Kompass für Smart Cities. Dieser Kompass bietet einen umfassenden Überblick über die verschiedenen Handlungsfelder und Rollenverständnisse, die für die erfolgreiche Umsetzung von Smart-City-Projekten relevant sind.

Handlungsfelder umfassen:

• E-Government: Digitalisierung von Verwaltungsprozessen, um Effizienz und Bürgernähe zu erhöhen.

• Energie und Umwelt: Nutzung smarter Technologien zur Förderung nachhaltiger Energieversorgung und Umweltschutz.

• Gesundheit: Einsatz digitaler Lösungen zur Verbesserung der Gesundheitsversorgung.

• Wirtschaft, Handel und Tourismus: Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung durch digitale Innovationen.

• Infrastruktur: Ausbau und Optimierung der städtischen Infrastruktur mithilfe smarter Technologien.

• Bildung und Kultur: Integration digitaler Tools in Bildungs- und Kultureinrichtungen.

• Städtebau und Planung: Verwendung digitaler Technologien zur besseren Planung und Entwicklung urbaner Räume.

• Mobilität: Entwicklung intelligenter Verkehrssysteme zur Verbesserung der urbanen Mobilität.

• Sicherheit: Einsatz von Technologien zur Erhöhung der öffentlichen Sicherheit.

Der Kompass hilft, die verschiedenen Rollen innerhalb der digitalen Kommune zu verstehen und klar zu definieren, wie bereits im Abschnitt über Rollenverständnisse beschrieben.

Der erste Schritt zur Entwicklung einer Smart-City-Strategie ist eine gründliche Bestandsaufnahme. Diese Analyse umfasst die Erfassung der aktuellen städtischen Infrastruktur, vorhandener digitaler Systeme und Technologien sowie der spezifischen Bedürfnisse und Herausforderungen der Kommune.

Auf dieser Grundlage werden Visionen und strategische Ziele formuliert. Diese Visionen sollten ambitioniert, aber realistisch sein und klare Richtungen für die zukünftige Entwicklung der Stadt vorgeben. Die strategischen Ziele dienen als Leitfaden für die Auswahl und Priorisierung der Projekte.

Die nächsten Schritte umfassen die Entwicklung konkreter Handlungsfelder und die Erstellung detaillierter Projektskizzen. Hierbei ist es wichtig, innovative Ideen zu generieren und Projekte zu entwickeln, die zur Erreichung der festgelegten Ziele beitragen. Ein effektives Werkzeug dafür ist das sogenannte Projektideen-Speeddating, bei dem verschiedene Akteure schnell und effizient Projektideen austauschen und entwickeln können.

Die erfolgreiche Umsetzung einer Smart-City-Strategie erfordert eine sorgfältige Projektauswahl und Risikobewertung. Dabei sollten Projekte priorisiert werden, die den größten Einfluss auf die Erreichung der strategischen Ziele haben und gleichzeitig realistisch und umsetzbar sind.

Ein wichtiger Bestandteil der Projektplanung ist die Risikobewertung. Hierbei werden potenzielle Risiken identifiziert und Maßnahmen zur Risikominimierung entwickelt. Dies umfasst technische Risiken, finanzielle Unsicherheiten und mögliche soziale oder administrative Herausforderungen.

Nach der Auswahl und Priorisierung der Projekte beginnt die Umsetzungsphase. Diese Phase beinhaltet die detaillierte Planung, die Ressourcenzuweisung und die Koordination der beteiligten Akteure. Eine effektive Umsetzung erfordert eine klare Kommunikation und ein kontinuierliches Monitoring des Projektfortschritts.

Ein wesentliches Element der Strategieentwicklung ist die Ex-ante-Evaluation. Diese Methode ermöglicht es, die erwarteten Ergebnisse und Wirkungen der Projekte bereits vor deren Umsetzung zu bewerten. Die Input-Output-Outcome-Impact-Methode (I-O-O-I) ist dabei besonders hilfreich. Diese Methode betrachtet nicht nur die unmittelbaren Ergebnisse (Output), sondern auch die langfristigen Wirkungen (Impact) der Projekte. Durch die Ex-ante-Evaluation können eventuelle Schwachstellen und Optimierungspotenziale frühzeitig erkannt und adressiert werden.

Abschließend ist eine laufende Evaluation notwendig, um den Erfolg der Projekte zu messen und kontinuierliche Verbesserungen vorzunehmen. Dies stellt sicher, dass die Projekte nicht nur umgesetzt werden, sondern auch ihre angestrebten Ziele und Wirkungen tatsächlich erreichen.

Indem Kommunen diese strukturierten Arbeitsschritte befolgen, können sie effektive und nachhaltige Smart-City-Strategien entwickeln und umsetzen, die den spezifischen Bedürfnissen ihrer Bürger gerecht werden und die Stadtentwicklung im digitalen Zeitalter vorantreiben.

Die Stadtentwicklung im digitalen Zeitalter bietet immense Chancen, aber auch erhebliche Herausforderungen. Der Einsatz smarter Technologien kann Städte effizienter, umweltfreundlicher und lebenswerter machen. Die Handreichung "Die digitale Stadt gestalten" bietet Kommunen praxisnahe Unterstützung und konkrete Werkzeuge zur Umsetzung von Smart-City-Projekten. Dabei wird eine Balance zwischen technologischem Fortschritt und normativen Zielen wie Nachhaltigkeit und Inklusion angestrebt. Erfolgsfaktoren umfassen die strategische Planung, die klare Definition von Rollen, die effiziente Nutzung von Fördermitteln und die kontinuierliche Evaluierung der Projekte.

1. Fördermittel effizient nutzen: Kommunen sollten sich um Fördermittel bemühen und diese zielgerichtet einsetzen. Klamme Kommunen können durch kreative, kosteneffiziente Lösungen ebenfalls erfolgreich sein.

2. Strategische Planung: Eine klare Vision und konkrete Ziele sind entscheidend. Diese sollten auf einer gründlichen Bestandsaufnahme basieren.

3. Klare Rollenverteilung: Die Definition von Rollen wie strategischer Planer, Förderer digitaler Teilhabe, Provider und Netzwerker erleichtert die Koordination und Umsetzung von Projekten.

4. Bürgerbeteiligung fördern: Eine inklusive Stadtentwicklung erfordert die aktive Einbindung der Bürger und deren digitale Teilhabe.

5. Kontinuierliche Evaluierung: Projekte sollten von Anfang an evaluiert und kontinuierlich überwacht werden, um ihre Wirksamkeit sicherzustellen und Anpassungen vornehmen zu können.

Zusätzliche Ressourcen und Links:

• Handreichung "Die digitale Stadt gestalten": Download-Link

• Vortrag von Dr. Franz Flögel: Kommune.digital.forum Veranstaltung

Wir hoffen, dass dieser Beitrag Ihnen wertvolle Einblicke und praktische Tipps für die Entwicklung Ihrer Smart-City-Strategien bietet. Bleiben Sie engagiert und gestalten Sie die Zukunft Ihrer Stadt aktiv mit!